Информация о ходе реализации Указов Президента Российской Федерации

Абзац, пункт, подпункт по Указу

Мероприятия, предусмотренные Указами Президента Российской Федерации

Исполнение

Аппарат Администрации Смоленской области

п. 10

Рекомендовать высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и руководителям органов местного самоуправления, руководствуясь Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460, и Национальным планом противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы, утвержденным настоящим Указом, обеспечить внесение до 1 июня 2016 г. в региональные антикоррупционные программы и антикоррупционные программы (планы по противодействию коррупции) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, в которых такие планы имеются, изменений, направленных на достижение конкретных результатов в работе по предупреждению коррупции, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, а также контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных этими программами (планами).

Постановлением Администрации Смоленской области от 19.11.2013 № 920 утверждена областная государственная программа «Создание условий для эффективного государственного управления в Смоленской области» на 2014-2020 годы, в структуру которой входит подпрограмма «Противодействие коррупции в Смоленской области». В рамках реализации подпрограммы во всех органах исполнительной власти Смоленской области разработаны и утверждены планы по противодействию коррупции на 2017 год. Планы (программы) по противодействию коррупции также утверждены во всех муниципальных районах (городских округах) Смоленской области и соответствуют требованиям Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы (далее также ‒ Национальный план), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.04.2016 № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы» (далее ‒ Указ № 147). Аппарат Администрации Смоленской области (далее также ‒ Аппарат Администрации) каждое полугодие осуществляет контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных планами по противодействию коррупции в органах исполнительной власти Смоленской области.

п. 11б

О результатах исполнения пункта 10 Указа        № 147 в части, касающейся выполнения мероприятий, предусмотренных названными программами (планами), а также пунктов 5 и 9 Национального плана противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы, утвержденного Указом № 147, - до 1 декабря 2017 г.

Доклад Губернатора Смоленской области о результатах исполнения пункта 10 Указа № 147, а также пунктов 5 и 9 Национального плана направлен в адрес полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе 15.11.2017.

п. 5а Плана

Разработать с участием общественных объединений, уставной задачей которых является участие в противодействии коррупции, и других институтов гражданского общества комплекс организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению служащими и работниками названных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, фондов, государственных корпораций (компаний) и организаций запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции;

Аппаратом Администрации совместно со Смоленским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти» разработан комплекс организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению государственными гражданскими служащими и работниками органов исполнительной власти Смоленской области, Службы по обеспечению деятельности мировых судей Смоленской области запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, утвержденный распоряжением Администрации Смоленской области от 08.12.2017 № 1768-р/адм.

п. 5б Плана

Обеспечить контроль за применением предусмотренных законодательством мер юридической ответственности в каждом случае несоблюдения запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов;

В соответствии с областным законом от 28.05.2009 № 34-з «О противодействии коррупции в Смоленской области» Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Смоленской области выполняет функции, возложенные на комиссию по соблюдению требований к должностному поведению и урегулированию конфликта интересов в отношении лиц, замещающих государственные должности Смоленской области (за исключением государственных должностей председателя Смоленской областной Думы, заместителя председателя Смоленской областной Думы, председателя комитета Смоленской областной Думы, председателя комиссии Смоленской областной Думы, заместителя председателя комитета Смоленской областной Думы, заместителя председателя комиссии Смоленской областной Думы, депутата Смоленской областной Думы, осуществляющих свои полномочия на профессиональной постоянной основе).

Каждый случай несоблюдения запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, либо непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов лицом, замещающим государственную должность Смоленской области, рассматривается на очередном заседании Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Смоленской области, по итогам которого представителю нанимателя рекомендуется применить к данному лицу конкретную меру ответственности.

Согласно Указу Губернатора Смоленской области от 18.01.2011 № 1 «Об утверждении Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Смоленской области и урегулированию конфликтов интересов» во всех органах исполнительной власти Смоленской области образованы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, замещающих должности в соответствующем органе исполнительной власти, и урегулированию конфликта интересов. Распоряжением Администрации Смоленской области от 08.08.2013 № 1233-р/адм создана комиссия при Администрации Смоленской области по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов, а также утвержден ее состав.

При этом в составы вышеназванных комиссий включены: представители государственного органа Смоленской области по управлению государственной гражданской службой Смоленской области, представители научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой, представители отдела по профилактике коррупционных правонарушений Аппарата Администрации Смоленской области (далее ‒ отдел по профилактике коррупционных правонарушений).

Случаи несоблюдения лицами, замещающими должности государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Смоленской области, запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, либо непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов рассматриваются заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в соответствующем органе, по итогам которого представителю нанимателя рекомендуется применить к данному лицу конкретную меру ответственности.

п. 5в Плана

Провести анализ соблюдения запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе касающихся получения подарков отдельными категориями лиц, выполнения иной оплачиваемой работы, обязанности уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

Пунктом 2.2 протокола заседания Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Смоленской области от 02.03.2017 № 1 предусмотрено проведение отделом по профилактике коррупционных правонарушений в течение 2017 года проверок органов исполнительной власти и Службы по обеспечению деятельности мировых судей Смоленской области (далее ‒ проверки органов власти). В рамках проведения данных проверок осуществлялся анализ соблюдения запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе касающихся получения подарков отдельными категориями лиц, выполнения иной оплачиваемой работы, обязанности уведомлять представителя нанимателя об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений. При этом уведомления представителя нанимателя о получении подарков, а также о фактах обращения в целях склонения государственных гражданских служащих к совершению коррупционных правонарушений не поступали. Вместе с тем установлены случаи выполнения государственными гражданскими служащими иной оплачиваемой работы (в основном ‒ педагогической деятельности) без предварительного уведомления представителя нанимателя, на что было указано в ходе проведения проверок органов власти.

п. 5г Плана

Продолжить работу по формированию у служащих и работников названных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, фондов, государственных корпораций (компаний) и организаций отрицательного отношения к коррупции.

В целях формирования у государственных гражданских служащих и граждан отрицательного отношения к коррупции отделом по профилактике коррупционных правонарушений совместно со Смоленским филиалом Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации и государственным бюджетным учреждением культуры «Смоленская областная универсальная научная библиотека имени А.Т. Твардовского» разработан и утвержден комплексный план мероприятий, направленных на формирование среди граждан и государственных гражданских служащих Смоленской области нетерпимого отношения к коррупции, на 2017 год. Данным планом предусмотрено распространение на территории региона листовок «Антикоррупционный вестник Смоленщины», проведение конкурса выпускных квалификационных работ среди студентов смоленских вузов, а также выставок и семинаров антикоррупционной тематики.

п. 9а Плана

Обеспечить исполнение нормативных правовых актов Российской Федерации, направленных на совершенствование организационных основ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации;

В соответствии с положениями Федерального закона от 03.04.2017 № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции» изданы областной закон от 25.10.2017 № 106-з «О представлении в Смоленской области гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности Главы Администрации муниципального образования по контракту, и лицами, замещающими муниципальные должности, должности глав администраций муниципальных образований по контракту, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей», а также областной закон от 25.10.2017 № 107-з «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых в Смоленской области гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности Главы Администрации муниципального образования по контракту, и лицами, замещающими муниципальные должности, должности глав администраций муниципальных образований по контракту», регулирующие правоотношения, отнесенные к ведению субъектов Российской Федерации.

Кроме того, систематически проводится работа по приведению действующих нормативных правовых актов Смоленской области, органов государственной власти в соответствие с федеральными нормативными правовыми актами.

п. 9б Плана

Оказывать содействие органам местного самоуправления в организации работы по противодействию коррупции;

В целях оказания методической помощи органам местного самоуправления разработаны и направлены в муниципальные образования Смоленской области модельные проекты муниципальных правовых актов в сфере противодействия коррупции, в том числе:

1. в отношении лиц, замещающих должности муниципальной службы:

• об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;
• о внесении изменений в Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.12.2015 № 650 «О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»);
• об утверждении Положения о порядке сообщения муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов;

2. в отношении лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления, - об утверждении Положения о порядке организации деятельности по противодействию коррупции в отношении лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления, которое определяет:

- порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности, на официальном сайте в информационно­телекоммуникационной сети «Интернет» и порядок представления этих сведений средствам массовой информации для опубликования в связи с их запросом;

• порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов;
• порядок увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления, в связи с утратой доверия.

Также в соответствии с федеральным и областным законодательством был разработан перечень муниципальных правовых актов, которые должны быть приняты в органах местного самоуправления в сфере противодействия коррупции, и проведен мониторинг наличия муниципальных правовых актов в сфере противодействия коррупции в муниципальных образованиях Смоленской области.

В рамках областной государственной программы «Местное самоуправление в Смоленской области» на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2013 № 931, систематически проводятся курсы повышения квалификации и обучающие тематические семинары для работников органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, в программы которых включаются вопросы противодействия коррупции.

В апреле 2017 года для специалистов администраций муниципальных образований Смоленской области были проведены курсы повышения квалификации по теме «Актуальные вопросы противодействия коррупции в муниципальных образованиях Смоленской области», на которых рассматривались положения законодательства в сфере противодействия коррупции, а также вопросы, связанные с порядком и особенностями представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проведения проверок достоверности и полноты представляемых сведений, ситуации, при которых возникает конфликт интересов на муниципальной службе, вопросы организации и обеспечения работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции, соблюдения муниципальными служащими и лицами, замещающими муниципальные должности, ограничений и запретов и т.д.

В мае, июне, октябре 2017 года были организованы курсы повышения квалификации для заместителей глав муниципальных образований Смоленской области, управляющих делами администраций муниципальных районов и городских округов Смоленской области, программами которых предусмотрено рассмотрение следующих вопросов в сфере противодействия коррупции:

• основные направления государственной политики в области противодействия коррупции;
• ограничения, запреты, обязанности, установленные законодательством о противодействии коррупции. Соблюдение обязанности по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальной службы, а также депутатов представительных органов муниципальных образований Смоленской области;
• актуальные вопросы законодательства в сфере противодействия коррупции;
• профилактика коррупционных правонарушений. Антикоррупционная деятельность в муниципальном образовании;
• реализация мероприятий по противодействию коррупции на примере муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области;
• основные направления деятельности органов местного самоуправления по реализации антикоррупционной политики.

По итогам прохождения курсов повышения квалификации документы о дополнительном образовании установленного образца получили 202 работника органов местного самоуправления.

Также в марте 2017 года организован и проведен областной практический семинар для депутатов представительных органов муниципальных образований Смоленской области, на котором рассматривался вопрос об особенностях заполнения и представления справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

На указанном семинаре повысили уровень знаний в области противодействия коррупции 200 человек.

Всего свою квалификацию по вопросам противодействия коррупции в 2017 году повысили 402 человека.

Кроме того, муниципальные образования Смоленской области систематически уведомляются об изменениях законодательства в сфере противодействия коррупции.

п. 9в Плана

Обеспечить проведение социологических исследований для оценки уровня коррупции в субъектах Российской Федерации и по результатам этих исследований принять необходимые меры по совершенствованию работы по противодействию коррупции;

Подпрограммой «Противодействие коррупции в Смоленской области» предусмотрено ежегодное проведение социологических исследований на тему «Мнение населения Смоленской области об уровне коррупции в органах исполнительной власти региона».

В ходе проведения данных социологических исследований оцениваются следующие целевые показатели:

• доля граждан, сталкивающихся с проявлениями коррупции (положительная тенденция ‒ снижение не менее чем на 2 процента ежегодно);
• уровень коррупции при исполнении органами исполнительной власти Смоленской области государственных функций и предоставлении ими государственных услуг (положительная тенденция ‒ снижение не менее чем на 2 процента ежегодно).

Результаты исследований, проведенных в 2010-2017 годах, размещены на странице «Противодействие коррупции» официального сайта Администрации Смоленской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://corruption.admin-smolensk.ru/).

Также информация о результатах социологических исследований включена в ежегодные отчеты о реализации органами исполнительной власти Смоленской области мер в сфере противодействия коррупции, подготовка которых осуществляется отделом по профилактике коррупционных правонарушений в соответствии с распоряжением Администрации Смоленской области от 04.02.2010                  № 90-р/адм «Об утверждении Порядка подготовки отчета о реализации органами исполнительной власти Смоленской области мер в сфере противодействия коррупции».

п. 9г Плана

Обеспечить выполнение требований законодательства о предотвращении и урегулировании конфликта интересов на государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации;

Аппаратом Администрации совместно со Смоленским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти» разработан комплекс организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению государственными гражданскими служащими и работниками органов исполнительной власти Смоленской области, Службы по обеспечению деятельности мировых судей Смоленской области запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, утвержденный распоряжением Администрации Смоленской области от 08.12.2017 № 1768-р/адм.

Пунктом 6 вышеназванного комплекса мер предусмотрена разработка декларации принятых мер по выявлению, предотвращению и урегулированию конфликта интересов в органах исполнительной власти Смоленской области и Службе по обеспечению деятельности мировых судей Смоленской области.

п. 9д Плана

Организовать обучение работников органов субъектов Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений по согласованным с Администрацией Президента Российской Федерации программам дополнительного профессионального образования, включающим раздел о функциях органов субъектов Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

В сентябре 2016 года, а также в сентябре 2017 года сотрудники отдела по профилактике коррупционных правонарушений были направлены в Научно-образовательный центр противодействия коррупции Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации для обучения по дополнительной профессиональной программе «Организация работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений в субъектах Российской Федерации» объемом 40 часов, согласованной с Администрацией Президента Российской Федерации.

п. 9е Плана

Принять меры по повышению эффективности деятельности органов субъектов Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также комиссий по координации работы по противодействию коррупции в субъектах Российской Федерации;

В рамках заседаний Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Смоленской области вырабатываются предложения по повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти Смоленской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений, деятельности отдела по профилактике коррупционных правонарушений, осуществляется систематический контроль выполнения задач по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

п. 9ж Плана

Издать нормативные правовые акты, устанавливающие дополнительные гарантии обеспечения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе предусматривающие создание единых региональных интернет-порталов для размещения проектов указанных актов в целях их общественного обсуждения и проведения независимой антикоррупционной экспертизы;

Издан Указ Губернатора Смоленской области от 01.11.2017  № 83 «О дополнительных гарантиях обеспечения независимой антикоррупционной экспертизы областных нормативных правовых актов и их проектов».

абз. 2 п. 9з Плана

Продолжить работу по выявлению случаев несоблюдения лицами, замещающими государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов. Каждый случай несоблюдения указанных требований предавать гласности и применять к лицам, нарушившим эти требования, меры юридической ответственности, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Обеспечить ежегодное обсуждение вопроса о состоянии этой работы и мерах по ее совершенствованию на заседаниях комиссий по координации работы по противодействию коррупции в субъектах Российской Федерации;

Аппаратом Администрации Смоленской области осуществляется мониторинг информации о юридических лицах, индивидуальных предпринимателях, зарегистрированных на территории Российской Федерации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на портале «За честный бизнес» (https://zachestnyibiznes.ru/), который позволяет выявлять коммерческие структуры, аффилированные с лицами, замещающими государственные должности Смоленской области, должности государственной гражданской службы Смоленской области, и (или) лицами, состоящими с ними в близком родстве или свойстве, а также проверять честность участников и победителей государственных тендеров и закупок, выявлять коррупционные схемы.

Вопросы о состоянии работы по выявлению случаев несоблюдения лицами, замещающими государственные должности Смоленской области, должности государственной гражданской службы Смоленской области, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и мерах по ее совершенствованию рассматриваются на заседаниях Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Смоленской области.

абз. 3 п. 9з Плана

Продолжить работу по предупреждению коррупции в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Отделом по профилактике коррупционных правонарушений проводятся проверки деятельности организаций, находящихся в государственной собственности Смоленской области, по вопросам противодействия коррупции.

В рамках данных проверок осуществляется контроль исполнения нормативных правовых актов Российской Федерации и Смоленской области, направленных на совершенствование организационных основ противодействия коррупции в указанных организациях.

В случае выявления недостатков в работе организации по направлению противодействия коррупции принимаются меры по устранению указанных нарушений. Также в ходе проверок должностным лицам оказывается методическая помощь по вопросам организационного и материально-технического обеспечения работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Аппаратом Администрации разработан комплекс мероприятий по реализации антикоррупционной политики в организациях, находящихся в государственной собственности Смоленской области, который предусматривает создание в указанных организациях структурных подразделений (назначение должностных лиц), ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений, разработку и утверждение проектов локальных нормативных правовых актов (по рекомендуемым формам), регламентирующих вопросы противодействия коррупции, информирование и консультирование работников по вопросам профилактики и противодействия коррупции.

Реализация данного комплекса мероприятий позволит создать в организациях, находящихся в государственной собственности Смоленской области, эффективные механизмы, препятствующие коррупционным действиям и способствующие минимизации вовлечения работников в коррупционную деятельность, повысить эффективность и прозрачность деятельности данных организаций.

п. 10 Плана

Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации представить в аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах доклады, предусмотренные пунктом 11 Указа Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы».

Во исполнение пункта 11 Указа № 147 доклад Губернатора Смоленской области о результатах исполнения пункта 10 Указа № 147, а также пунктов 5 и 9 Национального плана направлен в адрес полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе 15.11.2017.